Институт государственной гражданской службы призван реализовать цели, задачи и функции, стоящие перед государством, практически исполняемые личным составом на государственной службе – государственными гражданскими служащими. Один из главных путей повышения качества государственного управления и государственной службы заключается в развитии интеллектуальной составляющей руководящего и оперативно-исполнительного состава органов государственной власти. Во-вторых, государственная служба в современной России находится в состоянии перманентного системного кризиса. Функции существующего бюрократического аппарата слабо приспособлены к решению стратегических задач развития общества и государства. Курсовые работы (Теория) по предмету Основы права на тему: Реформа государственной службы в Российской Федерации: основные направления современного развития и проблемы | Электронная библиотека онлайн для студента Рефераты Дипломы Курсовые работы. Одной из перспектив государственной службы можно считать повышение доверия граждан к органам государственной власти. Большое внимание сейчас направлено на профессиональное развитие госслужащих.
Реформа государственной службы в РФ: основные направления современного развития
Постоянная трансформация института государственной службы должна быть обоснована теоретическими и практическими составляющими. На данный момент пробелами в системе государственной службы являются: низкий уровень доверяя общества к государственным служащим, смешение норм трудового законодательства и административно-правового регулирования, и так далее, а перспективными направлениями в модернизации государственной службы в Российской Федерации являются: способствование развития более открытой для общества системы, работа с кадровыми службами в части противодействия коррупции, внедрение новейших электронных технологий в управленческую и кадровую деятельность, а также совершенствование образования для будущих и работающих специалистов в сфере государственной службы. Рецензент — Эйтсма О. Текст статьи Федеральный закон от 27. Поле мнений. Выпуск 48. Результаты еженедельных всероссийских опросов ФОМ. Режим доступа: d48chn2020. Список литературы.
Это первый закон новой России, регламентирующий статус государственной службы на общегосударственном уровне. Его важной особенностью является то, что он создает как нормы прямого действия, которые не могут быть дополнены субъектами Федерации, так и нормы, которые могут быть дополнены последними. В частности, согласно ст. Подобный подход заложен в п. Подчеркнем еще раз: Конституция и основы содержат положения, относящиеся как к федеральной службе, так и к службе субъектов Федерации10. Имевшаяся неопределенность механизмов функционирования, неточности в разделении полномочий и государственных служащих по видам и уровням государственной службы привели к противоречиям в механизмах функционирования государственной службы в частности, ряд положений Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» воплотили в себе несколько несовместимых тенденций развития государственной службы , к дублированию и неоправданному разрастанию функций и полномочий органов исполнительной власти. Например, работодателем для государственного служащего являлся, в соответствии с данным федеральным законом, отдельный государственный орган, что противоречило положению о единых основах государственной службы; отсутствие видов государственной службы влекло за собой дублирование должностных обязанностей по правоохранительным, военным и гражданским должностям государственной службы из-за чего начал развиваться институт прикомандирования к государственным органам , и т. Основная цель Закона — создание единой общефедеральной правовой базы государственной службы, придание ей профессионального характера. Это должно способствовать утверждению единой системы государственной власти в стране, стать одной из важных опор ее государственной целостности. Закон способствует развитию правовой базы для борьбы с бюрократизмом, коррупцией, произволом чиновничества, практикой подбора кадров по принципу личной преданности. Закон является базовым для законодательных и других нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию его положений, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. В соответствие с ним должны быть приведены и ранее принятые акты по вопросам государственной службы12. Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. Государственные должности в государственных органах разделены на категории «А», «Б» и «В» в зависимости от своего назначения. По этому закону к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». Следовательно, па лиц, замещающих государственные должности категории «А», понятие государственной службы не распространяется13. Относительно недавно в законодательстве Российской Федерации появляется понятие муниципальной службы. В Федеральном законе от 8 января 1998 г. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной службы субъектов Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации. Указанные реестры пока не приняты. Их отсутствие пока в определенной мере компенсируют перечни государственных должностей государственной службы в различных государственных органах, утвержденные специально принятыми указами Президента РФ. Наиболее полный из них — Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. Важнейшей составляющей института государственной службы является понятие «государственный служащий», которое за последних три столетия российской государственности прошло сложную эволюцию. Причем ее пока еще нельзя признать завершенной16. С учетом политических установок указанного Послания Президента Российской Федерации была разработана Программа государственного строительства, определявшая приоритеты институциональных реформ. В частности, в ней говорилось об усилении регулирующей и контрольной функций органов исполнительной власти. В данной Программе было определено, что России необходимо создать открытую систему государственной службы, фундаментом которой должны стать принципы так называемой merit system. Государственная служба должна быть ориентированной на граждан, политически нейтральной, обладать четкими этическими принципами этическим кодексом профессионального поведения , формироваться из специалистов, обладающих профессиональными знаниями, навыками и умениями профессиональными компетенциями. Концепция была нацелена на создание профессиональной государственной службы, в которой продвижение осуществлялось бы в соответствии с заслугами и квалификацией; обеспечение необходимых гарантий государственным служащим, открытость и ответственность перед обществом. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации была утверждена, на её основе подготовлена и реализуется федеральная программа «Реформирование государственной службы 2003-2005 годы 18.
В качестве последних могут выступать собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование. По окончании конкурса осуществляется голосование членов конкурсной комиссии. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения кандидата на должность или для отказа в назначении. Результатом конкурса также может быть отказ от назначения, но с зачислением в кадровый резерв органа власти. Кроме того, конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Также конкурс может не проводиться при назначении на должности государственной гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей по решению представителя нанимателя. Для поступления на государственную гражданскую службу необходимо соответствовать следующим требованиям: 1 являться гражданином Российской Федерации; 2 владеть государственным языком Российской Федерации; 3 быть не моложе 18 лет, но и не старше 60 лет; 4 иметь высшее профессиональное образование кроме должностей категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей, для замещения которых необходимо среднее профессиональное образование ; 5 иметь определенный стаж работы на государственной службе или в соответствующей профессиональной сфере; 6 обладать профессиональными знаниями и навыками, необходимыми для исполнения должностных обязанностей. На государственной службе, в силу ее специфики, темпы развития карьеры персонала значительно ниже, чем в предпринимательских структурах. Анализ должностного продвижения государственных служащих свидетельствует и о стихийности процесса карьерного роста, неравномерности стажа пребывания в должности, образовании так называемых карьерных «тупиков», карьерных «свалок», скоростных и десантных карьер. Это отрицательно сказывается как на возможности приобретения государственным служащим требуемого профессионального опыта для занятия последующей должности, так и для рационального его использования при несвоевременно перемещении на вышестоящие должности карьерные «тупики, карьерные «свалки». Эти карьерные аномалии негативно влияют на стимулирование трудовой и профессиональной отдачи человека, поддержание благоприятного социально-психологического климата среди государственных служащих. Весьма негативным явлением, но вполне типичным для государственной службы стала такая карьерная практика, как скоростная карьера. Смысл ее состоит в стремительном продвижении по должностной иерархии или просто занятие «десантирование» государственной должности, причем весьма высокого уровня, без всякой практики государственной службы и соответствующего профессионального опыта. Для управления карьерой в государственной службе это, скорее, должно быть исключением, чем правилом. В практике управления карьерой государственный служащий должен пройти все должности перед назначением на вышестоящую. Это диктуется, прежде всего, интересами общества, исходит из требований поддержания высокого авторитета государства и уважения к законам. В России проблеме повышения эффективности государственной службы уделяется достаточно пристальное внимание. В 2003 г. В рамках её выполнения издан Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подписаны указы Президента РФ, касающиеся вопросов проведения аттестации, конкурса на замещение вакантной должности, классных чинов государственной гражданской службы, формирования кадрового резерва и ряд других [1]. Однако, на деле наблюдается значительное расхождение теоретических основ планирования карьеры с реальностью. Мероприятия, направленные на повышения качества государственной службы, часто проводятся формально. В своем большинстве кадровые службы государственных органов еще не осознали важность проведения целенаправленного управления карьерой госслужащих, не уделяют должного внимания отбору и оценке персонала, повышению квалификации, не проводят карьерное и служебнодолжностное планирование.
Вместе с тем следует понимать, что для эффективного функционирования государственной службы требуется наличие четкого и обоснованного с научной точки зрения понятийно-категориального аппарата. Обратимся к конкретным примерам. В современной науке существует несколько научных подходов к определению понятия "государственная служба": как формы участия граждан в осуществлении целей и функций государства; как формы реализации связи отношений государства, общества, закона и гражданина; как системы государственных органов, имеющих своих служащих для исполнения государственных функций и задач; как особого вида управленческой деятельности - государственной административной аппаратной деятельности; как механизма формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления; профессиональная деятельность в пользу государства; служба в государственных учреждениях. Все они в той или иной степени отражают сущность данного института и могли претендовать на законодательное закрепление. Однако, как нам известно, указанные подходы не нашли поддержки у законодателя, и мы имеем определение государственной службы, содержащееся в ст. То ли ученые не убедили законодателей, то ли эти материалы не были законодателям доступны. Не знаю, как моим коллегам и практикам, но мне данная норма представляется достаточно громоздкой и трудно воспроизводимой. Определение государственной службы в ст. То есть из данного определения вытекает закономерный вывод, что государственная служба по российскому законодательству - это не непосредственная деятельность по реализации функций государства, как должно быть исходя из ее природы, а всего лишь обеспечительная деятельность в интересах лиц, замещающих государственные должности. Или возьмем другой фундаментально значимый вопрос: каково социальное предназначение государственной службы, то есть кому служит в конечном итоге государственный служащий? Вполне логичным и обоснованным следует считать, что государственная служба создается в интересах всего общества и предназначена для реализации функций государства. При таком подходе попытки ряда ученых применить в теории государственной службы для классификации служащих известный принцип дихотомии власти: на работников, осуществляющих политическую власть в государственных органах, и на работников, осуществляющих в этих же органах административную власть или государственную службу, представляются необоснованными по следующим обстоятельствам. Во-первых, все указанные работники призваны обеспечить реализацию функций государства и в этом смысле состоят на службе у государства, может быть, первая категория даже в большей степени. Во-вторых, в деятельности и политических работников, и административных служащих всегда присутствует известная доля политической составляющей, ведь государство - это политико-правовое образование. В-третьих, непонятно, на каком основании в современных нормативных правовых актах, учебной и научной литературе к категории политических работников отнесены депутаты Государственной Думы, федеральные судьи, главным образом реализующие функции законодательной и судебной ветвей власти соответственно, а не участвующие непосредственно в выработке политических решений.
Тенденции модернизации государственной службы Ч.1
Достижения в деле становления и развития судебной власти очевидны, однако нельзя не отметить, что продвижению судебной реформы препятствует ряд негативных факторов, существенно влияющих на эффективность работы судов и доступность правосудия, что вызывает обоснованные жалобы граждан. В свете этого направления внутренней политики страны необходимо подчеркнуть, что какой бы совершенной ни была судебная система, она не может функционировать без соответствующего обеспечения ее деятельности государством. Отсутствие такого обеспечения лишает судебную власть и независимости и самостоятельности. Установленный в настоящее время уровень материального обеспечения судей не соответствует их высокому статусу, объему выполняемой ими работы и совершенно неадекватен ответственности, которая возложена на них как на носителей судебной власти. Остается низкой и оплата труда работников аппаратов судов.
Как недостаток можно отметить зарегулированность работы на государственной службе. Первостепенное внимание чиновники уделяют соблюдению формальных правил, а эффективность и результативность работы отходят на второй план. Отдельного внимания заслуживает кадровая политика на государственной службе. Кадровые службы различных государственных органов по-разному определяют алгоритмы работы с персоналом, которые не всегда удачны.
Ввиду нескоординированности деятельности кадровых служб в государственных органах целесообразно унифицировать некоторые процедуры кадровой работы, потому считается логичным создать единый орган, который бы занимался вопросами кадровой политики на государственной гражданской службе. На данный момент на федеральном уровне такой орган отсутствует. Еще одна актуальная проблема заключается в том, что текущая линейка должностей на госслужбе часто не отражает разграничение задач в зависимости от должности сотрудника. Невысокий уровень денежного содержания и ограниченная линейка должностей приводят к тому, что хороших специалистов приходится назначать на формально руководящие должности, чтобы обеспечить их более высокой оплатой труда по сравнению с рядовыми позициями и удержать на госслужбе. В результате образуется неравное соотношение численности руководителей и подчиненных [2]. Существенным недостатком, присущим госслужбе, является оплата труда государственных служащих.
В современных условиях для управления обществом требуется не эмпирический, а рациональный разумный способ мышления государственных служащих, основанный не на традициях, а на знаниях.
Капитализм в XX в. Понадобились мудрость и мужество Ф. Значит, именно рационализм привел к тому, чем сегодня гордится западная цивилизация.
Подходы, оценки и выводы, конечно, будут разные, но суть государственного управления, как реального общественного явления, от этого не меняется. Однозначно и другое: содержание, формы и методы государственного управления определяются конкретно-историческим условиями экономического, социально-политического и культурно-национального развития данного общества, особенностями политической и правовой культуры народа, профессионализмом и интересами правящей элиты, формой государственного устройства и государственного правления, сложившимся режимом властвования. Естественно, что с изменением государственного строя меняется и система государственного управления, ее принципы и целевая направленность. Самое главное изменение, произошедшее в нашей стране за последние годы это то, что страна пошла по пути разрушения партийно-советской системы командно-административного управления, отказалась от монопольной руководящей роли КПСС и ее мобилизационных методов властвования, взяла курс на построение демократического правового социального государства в форме президентской республики. Заключение На протяжении многих лет власть в РФ менялась, совершенствовалась и пыталась развиваться.
Основы государственной службы и кадровой политики
Реформа государственной службы нужна всем странам мира. В России – это одна из серьезнейших задач, стоящих перед правительством. Нужны более глубокая экспертиза, большая открытость, более высокий уровень нравственности в работе. Становление, развитие, перспективы развития и совершенствования системы государственной службы в России. История развития системы государственной службы Российской Федерации. Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с государственной службой в РФ. Цели работы – изучить актуальные проблемы совершенствования института государственной службы и управления государственной службой.
Основные направления развития государственной гражданской службы в России
она подходит для написания рефератов, докладов, курсовых работ, контрольных и дипломов. Таким образом, цель данной работы заключается в представлении характеристики реформа государственной службы в Российской Федерации и проведении анализа основных направлений современного развития и проблем государственной службы в России. Настоящая статья посвящена проблемам государственной гражданской службы в России. Актуальность обусловлена необходимостью перемен и переустройства в системе государственной гражданской службы. Таким образом, цель данной работы заключается в представлении характеристики реформа государственной службы в Российской Федерации и проведении анализа основных направлений современного развития и проблем государственной службы в России.
Государственная гражданская служба: проблемы и перспективы развития
Целью данной курсовой работы является анализ федеральной программы реформирования государственной службы. Глава 1 Государственная служба в РФ: современное состояние, проблемы и перспективы. Обозначенную проблему "Перспективы реформирования государственной службы и правового статуса госслужащих" рассматривает в книге "Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях", изданной в 2009 году и содержащей 288 стр. Целью работы является изучение и анализ важнейших аспектов федеральной государственной службы, проблем и перспектив ее развития. Изложенная цель настоящей работы ставит перед автором следующие задачи:? дать понятие государственной службы в РФ. Понятие «институт государственной гражданской службы» представляется достаточно сложной и разнохарактерной правовой категорией, в рамках которой необходимо учитывать такие аспекты, как. Сборник содержит материалы, представленные на IV Всероссийской конференции «Проблемы и перспективы развития системы государственного и муниципального управления: взгляд молодежи» (6 декабря 2013 г.).
Современные тенденции развития государственной службы
Радикальное реформирование государственной службы России предполагает учет мировых тенденций развития государственной службы развитых стран, прежде всего, США и Японии. В результате Россия занимает 59 место в мире по уровню жизни[13] и 2 место среди стран мира по показателям смертности на 1000 человек населения[14]. Это и есть объективные показатели современного состояния государственного управления в России. Современный процесс формирования государственной службы России в значительной степени детерминирован составом государственных служащих, уровнем профессиональной компетенции, деловитости и нравственности кадров государственного аппарата. Полноценное восстановление государственной службы как профессиональной сферы осуществляется в стране с 1995 г. с начала законодательного действия и развития в новой России настоящей, а не формализованной государственной службы.
Характеристика этапов реформирования государственной службы в современной России
– Совет по вопросам государственной службы (с 2008 г. – Комис-сия по вопросам реформирования и развития государственной службы, с 2013 г. – Комиссия при Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров). реферат по теме 'Современное законодательство о государственной службе в Российской Федерации: перспективы развития'. На этой странице можно скачать дипломную работу по предмету Правоохранительные органы на тему Приоритеты развития государственной службы №22514.
Характеристика этапов реформирования государственной службы в современной России
Этот процесс включает в себя преобразование как формальных, так и неформальных институтов, а также их предполагаемые и непреднамеренные результаты. Список литературы Нормативные правовые акты "Конституция Российской Федерации" принята всенародным голосованием 12. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" с изменениями и дополнениями утратил силу. Указ Президента РФ от 19. Указ Президента РФ от 23.
Указ Президента РФ от 07. Указ Президента РФ от 11. Научная и учебная литература: Биншток Ф. Бутова Т.
Предложения по совершенствованию методики оценок эффективности органов исполнительной ветви власти субъектов Российской Федерации: монография: [гл. Беляевой, доц. Воробьева М. Граждан В.
Проанализировать понятие и правовую регламентацию государственной службы Российской Федерации. Рассмотреть систему управления и функционирования государственной службы. Методологической основой исследования являются материалистический метод познания юридической действительности и частные методы: системно-структурный, логический, исторический, формально-юридический и сравнительно-правовой. Прежде всего, следует обратить внимание на сам термин «государственная служба». Общепринятого определения понятия «государственная служба» в научной литературе нет. Наиболее характерны определения государственной службы: как формы участия граждан в осуществлении целей и функций государства; как формы реализации «связи отношений государства, общества, закона и гражданина»; как механизма формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления; как единство правовых институтов, регулирующих осуществления государственной власти и государственного управления, и социального института — сообщества, профессиональной корпорации, лиц, практически исполняющих эти функции в соответствии со своим правовым статусом; как система государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций; Встречаются и другие определения понятия «государственная служба», но их определяют как синонимы: «государственная организация», «работа в пользу государства» и т.
Указанные подходы к определению понятия «государственная служба» не нашли поддержки у законодателя. В Федеральном законе от 31 июля 1995г. Дается краткое и строгое определение понятия «государственная служба». В нем государственная служба определяется как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В Федеральном законе от 27 мая 2003г. Дается более широкое определение, под государственной службой понимается «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской Федерации; Органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации».
Следует заметить, что в определении понятия «государственная служба» в качестве ведущего признака выделяется прилагательное «государственная». Это означает, что сущность и значение государственной службы определяются сущностью и назначения государства. Государственная служба не только отражает задачи, Функции и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление.
Statistics Abstract Обоснование. Государственная служба — важная составляющая государственного механизма, а государственное управление в современных реалиях не оставляет сомнений. Своевременное выявление проблем и установление направлений развития государственной службы способствует совершенствованию государственного управления, увеличению его эффективности.
Цель — выявление проблемных зон в сфере государственной службы, определение перспектив ее развития. Изучение нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы государственной гражданской службы, анализ работы государственных органов на современном этапе. Основания для критики заслуживают пробелы в правовом регулировании государственной гражданской службы. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ориентирован в основном на исполнительную власть и почти не отражает специфику госслужбы в законодательной и судебной ветвях власти. Многие вопросы государственной службы конкретизируются Указами Президента и Постановлениями Правительства. Актуальным недостатком, присущим государственной службе, является распространение коррупции.
Коррумпированность чиновников вредит процессу государственного управления, подрывает доверие граждан, снижает в их глазах престиж должности госслужащего.
Скачать демо-версию курсовой Не подходит? Мы можем сделать для Вас эксклюзивную работу без плагиата, под ключ, с гарантией сдачи. Узнать цену! Представленный учебный материал по структуре - Теоретическая курсовая разработан нашим экспертом в качестве примера - 18. Для скачивания и просмотра краткой версии курсовой необходимо пройти по ссылке " скачать демо...